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                            合浦縣人民政府辦公室關于印發合浦縣推進示范鄉鎮集鎮建設行動實施方案的通知

                            發布時間:2022-09-19 15:32   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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                            合政辦〔202234

                             

                            合浦縣人民政府辦公室

                            關于印發合浦縣推進示范鄉鎮集鎮建設行動

                            實施方案的通知

                             

                            各鄉鎮人民政府,縣人民政府各組成部門、各直屬機構,各有關單位:

                            《合浦縣推進示范鄉鎮集鎮建設行動實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

                             

                             

                                                           2022年9月1日

                            (此件公開發布)

                             

                             

                            合浦縣推進示范鄉鎮集鎮建設行動實施方案

                             

                            根據《北海市人民政府辦公室關于印發北海市推進示范鄉鎮集鎮建設行動實施方案的通知》(北政辦〔2022〕18號),為進一步推進鄉村建設行動,全面改善鄉鎮環境,著力解決環境臟亂差、功能設施滯后、管理薄弱等問題,鞏固農村人居環境整治成果,打造鄉村風貌升級版,建設環境優美、宜居宜業、特色鮮明的示范鄉鎮,助力鄉村振興全面實施,讓鄉鎮成為人們向往的宜居幸福家園,縣委、縣人民政府決定啟動示范鄉鎮集鎮建設行動。為確保行動順利實施,特制定本方案。

                            一、指導思想

                            全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央和自治區關于實施鄉村振興戰略的決策部署,把實施示范鄉鎮集鎮建設作為鄉村振興的重要抓手,探索實踐城鄉融合發展新路子。堅持規劃先行,探索建立市場化開發模式,以項目化的方式推動鄉鎮集鎮各項基礎設施建設邁上新臺階,打造一批美麗舒適、宜居樂業的示范鄉鎮。

                            二、工作目標

                            根據各鄉鎮集鎮的實際情況,綜合考慮,由星島湖鎮、公館鎮及石康鎮3個鄉鎮作為示范鄉鎮先行先試,利用2年左右時間開展示范鄉鎮集鎮集中攻堅建設行動(重大工程項目可延長至2024年12月底前),力爭取得“一年大推動、兩年大變樣”良好成效,加快鄉鎮集鎮風貌大提升、管理大變樣、產業創特色協同發展,努力將示范效果明顯、條件比較成熟的集鎮申報創建全國文明村鎮、衛生鎮或廣西特色小鎮,形成以示范鄉鎮為引領帶動,其他鄉鎮協調共進的城鄉一體、產城互動的城鄉發展新格局。

                            三、基本原則

                            ——以人為本,尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民,避免大拆大建,防止政府大包大攬。發揮群眾主體作用,構建共謀共建共管共享的鄉鎮治理體系。

                            ——明確責任,統籌協作。以縣委、縣人民政府為主體,所在鄉鎮人民政府履行屬地管理職責,承擔直接責任,縣有關的行業主管部門負責指導服務及跟蹤落實到位,承擔第一責任,建立健全行業指導、屬地管理、上下貫通、一抓到底的責任體系和工作體系。

                            ——清單管理,市場運作。科學規劃,統籌謀劃布局短期、中長期規劃建設項目,實施清單管理、項目化運作。結合實際,規范引入社會資本進行市場運營、常態運作,推動項目落地見效。

                            ——分期實施,久久為功。堅持分批推進和示范引領相統籌,堅持集中建設與長期投入,重點攻堅與常態管護相結合,既確保短期見效,更要堅持持續發力、久久為功,一張藍圖干到底。

                            四、實施內容

                            (一)加強多規合一編制,規劃引領集鎮建設行動。與縣級國土空間規劃充分銜接,推進示范鄉鎮國土空間規劃、鄉鎮集鎮風貌規劃編制,實施綜合開發,引領鄉鎮集鎮建設一張藍圖繪到底,不斷優化城鎮空間布局。在規劃引領下,依照《合浦縣示范鄉鎮集鎮建設行動參考標準》,按照“缺什么、補什么”原則,建立項目庫,并完善建設內容和資金概算,實施清單化管理、項目化推進、市場化運作、責任化落實。

                            (二)加大風貌管控力度,提升鄉鎮房屋建設水平。以集鎮風貌提升為抓手,高水平高標準做好街區風貌提升改造,加強對建筑外立面風貌、建筑色彩的引導和控制,高質量建設,提升空間環境品質。對示范鄉鎮重要街區、重點地段、主要街道兩側、交通出入口、重要節點開展房屋及圍墻墻面功能提升美化。根據城鎮人文歷史和居民意愿,因地制宜進行坡屋頂改造建設,墻面色彩和材料、門窗構件、勒腳等要簡潔美觀,與周圍環境風格協調一致,確保改造后整個集鎮風貌特色鮮明、美觀大方,展現濃郁的南珠文化、客家民俗風情和桂南地區特色。每個示范鎮至少打造1條特色街區,塑造成為標志性建筑和網紅打卡景點。在對存量民居改造基礎上,按照規劃許可要求依規劃審批新建房屋,做好“帶圖報建、依圖施工、按圖驗收”風貌管控,逐步提升集鎮房屋建設水平,展現全新的城鎮風貌。

                            (三)開展環境綜合整治,提升鄉容鎮貌既有品質。深入開展集鎮“三清三拆”綜合整治,即清理集鎮垃圾、亂堆亂放、溝渠淤泥,拆除亂搭亂建、違規廣告招牌、廢棄建筑。清理鎮區衛生死角、陳年垃圾,實現垃圾清理全覆蓋、無死角;清理規整亂堆亂放的建筑材料或者生活雜物;清理街道明渠淤泥、漂浮物等,疏通街道暗渠管道,消除黑臭水體。清理和拆除集鎮房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬用房,依法依規拆除和回收空置房、危舊房和違法違章建筑。規范整治廣告牌匾、霓虹燈設置、車輛停放、攤點擺放及農貿市場,塑造規范有序、和諧統一的鄉容鎮貌。

                            (四)完善基礎設施建設,提升城鎮綜合承載能力。完善集鎮垃圾污水處理設施,合理配置垃圾箱、垃圾轉運等收運設施,因地制宜實施污水排水管網升級改造。提質硬化集鎮主要道路,提升改造電力、網絡、電信等線路設置,弱電管線原則上入管入盒,有條件的鄉鎮在鎮區主干道實施架空線纜入地改造,鼓勵具備條件的集鎮積極推進燃氣管道入戶。把鄉鎮大院建設、鄉鎮“五小”(鄉鎮小食堂、小廁所、小圖書室、小文體活動室、小燈光球場)建設抓好抓出彩,完善小公園、小廣場、小綠地等配套建設,不斷提升鄉鎮居民生活質量。

                            (五)發揮集鎮示范作用,探索鄉鎮治理新路子。有條件有基礎發展特色產業、商貿旅游以及承接產業轉移的鄉鎮,要發揮優勢,宜工則工、宜商則商、宜游則游,做大做強特色優勢產業,力爭實現“一鎮一業”“一鎮一品”,加快推動鄉鎮產業高質量發展。鼓勵支持各鄉鎮積極探索鄉鎮治理的新模式、新舉措、新辦法。大力推進簡政放權和“擴權強鎮”,依法依規擴大鄉鎮在規劃建設、產業發展、戶籍管理、民生事業等方面的管理權限,加強鄉鎮事權與財權相統一,增強集鎮發展的內在動力。

                            五、實施步驟

                            示范鄉鎮集鎮建設行動實施時間為2022年1月—2023年12月,分三個階段進行:

                            (一)前期階段(2022年1月—2022年4月)

                            1.制定縣級、鄉鎮級工作方案,建立工作專班。

                            2.按照“一鎮一案”編制鄉鎮集鎮風貌提升規劃,要注重規劃實用性、針對性,立足于問題導向,針對鄉鎮突出矛盾補短板、強弱項,解決實際問題,彰顯當地特色。

                            3.建立示范鎮建設項目庫,明確工作重點、建設內容和經費來源。

                            4.開展建設項目前期工作,將項目庫建設工程整體打包,依法依規按程序引入國有投資平臺參與,落實建設資金。

                            5.啟動集鎮“三清三拆”、環境衛生整治工作。

                            (二)集中攻堅階段(2022年5月—2023年5月)

                            1.按照項目清單完成兩年集中攻堅內容,原則上2022年6月底前要對1—4月份的工作任務完成情況進行查漏補缺,特別要抓緊完善建設項目的前期工作,并開始實施集鎮風貌提升改造項目。

                            2.2022年7月起,集中組織實施一批項目建設,重點是公共基礎設施和服務配套建設項目。項目建設業主統一由各有關鄉鎮人民政府承擔,統籌協調推進,縣各職能部門履行第一責任人職責,形成合力,爭取在2022年底前完成市政基礎設施建設和公共服務設施建設,并初步建立起長效管護機制。

                            3.根據有關鄉鎮的實際情況和示范集鎮的創建成效,爭取在2022年底前,有針對性地組織申報全區文明村鎮、衛生鎮或廣西特色小鎮。

                            4.2023年1月份起,進一步完善各類管理維護與運營服務的長效措施、制度,逐步規范化、制度化運行。依法依規引入社會資本參與鎮區建設和運營管理,全面加強鎮區其他公共基礎設施和配套設施功能,參照城市精細化管理方式,提升鎮區設施建設和綜合管理水平,全面夯實創建全國文明村鎮、衛生鎮或廣西特色小鎮的基礎,并組織申報全國文明村鎮等榮譽,引領帶動合浦其他鄉鎮和農村區域協同共進。

                            (三)驗收階段(2023年6月—2023年12月)

                            1.組織開展縣級驗收(2023年6月),并適時開展1次示范鄉鎮集鎮建設行動階段性總結交流促進活動。

                            2.整改完善階段(2023年7月—2023年11月)

                            對初步驗收發現的問題和不足進行全面的整改,并進一步查漏補缺,力爭達到全國文明村鎮、衛生鎮或廣西特色小鎮創建的要求和標準。

                            3.上級考核驗收階段(2023年12月)

                            全面做好迎接北海市委、市政府和其他上級部門的考核驗收準備工作。

                            六、資金籌措

                            (一)財政投入。縣財政將鄉鎮集鎮建設行動資金納入鄉村振興“籃子”統籌,整合相關涉農資金傾斜投入??h直各部門及鄉鎮要積極主動爭取中央、自治區資金支持鄉鎮集鎮建設。中央、自治區投入鄉鎮需地方配套資金的項目,縣財政優先考慮安排。

                            (二)有效利用資源收益。依法依規開展鄉鎮集鎮土地招拍掛及農村宅基地有償使用、農村土地綜合整治、圩鎮開發、河沙林地等資源開發使用權出讓,所得收益用于平衡集鎮基礎設施和公共服務配套建設資金。

                            (三)融資貸款。拓展市場化融資渠道,探索利用鄉鎮集鎮原有資源開發收益權或建設項目收益權質押的擔保方式,爭取國家政策性銀行信貸支持,鼓勵在有條件有基礎的鄉鎮設立集鎮發展基金,鼓勵銀行業金融機構結合鄉村振興戰略提供符合集鎮建設特點的信貸服務,支持補短板建設和產業發展。

                            (四)其他經營收入。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、合作經營等方式,盤活利用存量集體建設用地發展觀光旅游業、服務業、民宿、電商等經營收入,用于平衡示范集鎮建設資金。

                            七、保障措施

                            (一)加強組織領導。為加強全面組織領導,成立合浦縣示范鄉鎮集鎮建設行動工作專班,統籌推進全縣示范鄉鎮集鎮建設工作。專班成員單位按照各自職責抓好工作落實和指導服務。各有關部門落實第一責任人的責任,協同抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作,加強組織協調和推動落實。

                            (二)強化督查檢查。示范鄉鎮集鎮建設行動年終考核結果納入鄉村振興考核體系,將考評驗收得分作為各鄉鎮黨政主要領導提拔選用的重要依據。專班辦公室要加強組織協調和督促指導,組織開展不定期督查和檢查,加快推進各項工作落到實處。

                            (三)創新建設機制。堅持規劃先行,探索建立市場化開發模式,積極推動政府購買服務、改善農村人居環境貸款等方式,依法依規引入國有平臺公司實施建設,積極爭取、依法運用各類政策和資金,以社會資本方式推進示范鄉鎮集鎮建設行動。

                            (四)整合各類資源。堅持把鄉鎮集鎮建設行動納入鄉村振興一盤棋統籌謀劃,與農村人居環境整治、創建全國文明城市同步推進,集中優勢資源,大力支持示范鄉鎮集鎮建設。通過建設補貼、人才獎補、稅收優惠、科研補貼,涉農產業貸款、配套再貸款及相應利率優惠及補貼等優惠政策,鼓勵國有企業利用房產、建材、文旅、人才技術等資源,參與集鎮水、電、路、網等基礎設施建設及科、教、文、衛等公共服務建設,確保政府資金使用效益最大化,全力推動項目加快落地見效。

                            (五)加強宣傳發動。各鄉鎮各有關部門要充分利用各種宣傳途徑,加大對集鎮建設的宣傳和引導,營造良好的氛圍,提高干部群眾的積極性、參與性及關注度,進一步提升百姓干事創業熱情,加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結經驗,加強交流學習,不斷鞏固提升建設成效和管理水平。

                             

                            附件:1.合浦縣推進示范鄉鎮集鎮建設行動工作專班

                            2.合浦縣示范鄉鎮集鎮建設行動參考標準

                            3.合浦縣示范鄉鎮集鎮建設行動工作任務分解表

                             

                            附件:1.附件.docx

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